财税改革将扮演关键角色
三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。日前出席“《财经》(博客,微博)年会2014:预测与战略”会议的多位知名学者指出:这标志着财税改革将在国家治理现代化的进程中扮演关键角色。
“全会第一次把财政定义为国家治理的基础和重要支柱。这可以理解为,通过建立现代财政制度,可为实现国家治理的现代化奠定坚实基础,并由此推进全面深化改革的实现。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇表示。
高培勇认为,全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,财税改革是突破口和主线索。“从财政改革入手规范政府职能,遇到的阻力会比较少。”他举例说,符合市场经济发展方向,可以多拨款支持。不符合市场经济发展的需要,就少拨款,甚至不拨款,以至于这项职能没有办法再继续运转下去。“由此,可以促使政府职能转变。”他说。
在高培勇看来,以税制改革为突破口,将对我国收入分配改革,及中央和地方的税收结构重建有着重要意义。随着营改增的进一步推进,减税的力度越来越大,原来全归地方所有的营业税将会消失,地方税收将会大幅减少。这部分缺口应当由直接税来补充,如房产税、个人所得税的体系建立和完善将起着重要的弥补作用。
国家税务总局原副局长许善达建议,营改增之后,将消费税从原来的生产环节征收向后推移到消费环节,作为地方税主体税种是一种比较可行的办法。征收环节后推之后,所有消费品出厂价就会降低,可以减轻生产者的税负;同时,因为征收环节不在生产环节,地方政府投资建厂的积极性就会减低,而增加居民收入促进消费的积极性会提高。此外,消费税在零售环节征收,可以实行价外税,既增强对商家缴税的制约力度,也增强居民纳税意识。许善达测算,消费税加上车购税一共1万多亿,基本上可以对冲营改增以后地方减少的收入,可以作为地方税的主体税种。
“如果这次财税改革做得好,其意义和对我国财税体制的影响将不亚于1994年的改革。”许善达说。
国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁提出,财税改革应该先分事权后分财权,理顺中央和地方的关系。应压缩政府层级,在调整行政区划基础上重新划分事权,进而配备财权和财力。建议增加地方政府自主税源和主体税,比如房产税,可以考虑让地方自己定税率。
魏加宁还表示,财政转移支付除纵向外,还应该再建立横向的转移支付。横向转移支付分两种,一是沿海发达地区给西部贫困地区,二是利益相关者之间的横向转移支付,如生态补偿机制等。此外,还应逐步允许地方政府发债,但融资平台要规范化。
时间:2013-11-27 责任编辑:zjjs_cj2
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